对于美联储之外的其他国债持有者,它们并不是用新增印的美元来买国债,而是用自己手中的储备美元(存量美元)来购买国债,所以并不会造成美元高能货币供给增加,这区别于美联储印钞票买国债。美联储只买了一小部分国债,美国是一个信奉市场经济的国家(尽管这次疫情暴露出这个信仰的弊端,但此前美国的行为就是市场主导),因此它相信由市场决定美元的发行比政府决定要好,所以它才主要依据最前面说的两种路径进行货币发行。
1、为什么美国要欠国债?难道美国人不会印美钞吗?
美国联邦政府出现财政赤字(收不抵支),所以需要发行国债来融资(由财政部发行),弥补赤字,而这些发行出去的国债就成了联邦政府的债务。由于长期财政赤字,年年都收不抵支,这样就造成“旧债还不了,又得发新债”的尴尬局面,这样一来,联邦政府的债务就会像滚雪球一样,越滚越大,(要理解这一点,其实很容易,比如,张三每个月赚5000元、花6000元,每个月开支都超过了收入,这里“-1000元”就是张三的个人财政赤字,张三通过各种渠道借到了1000元,来填补这个赤字,而同时,张三也背上了1000元的债务。
由于张三连续几个月都是开支超过收入,所以就不断地借钱补赤字,导致债务越积越多)见下面这张图:1966-2026年美国联邦政府财政赤字(盈余)和联邦政府累计债务(2018年后为预测值),图片来源:RealInvestmentAdvice从1970年代开始,联邦政府开始出现长期持续财政赤字,尤其是在2007年美国次贷危机爆发后,财政赤字规模剧增。
为了填补赤字,联邦政府通过不断发行国债来融资,最终导致其债务不断累积,不断创新高,根据今年8月份最新的美国财政部月度报告,2019财年联邦政府财政赤字将超过1万亿美元。另外,在今年8月份时,联邦政府的累计债务已经突破了22.5万亿美元,是GDP的1.05倍,1.我们再来看看到底是谁持有这些联邦政府债务(国债)?见下图:截止至2018年底,联邦政府债务接近22万亿美元,其中有27%(5.85万亿美元)是联邦政府自身持有(以联邦政府的代理机构名义持有,如社保、医疗、退休基金等),另外,73%为美国国内外公众持有。
在公众持有中,外国持有者占比40%(6.2万亿美元,外国政府/央行,和外国私人投资机构/投资者),美国国内持有者占比60%(9.4万亿美元,其中包括美联储持有2.46万亿美元的美债),图片来源:thebalance其中,美联储持有了2.46万亿美元的国债,意即美联储自己印美元来购买了2.46亿美元的国债,这被称为“财政赤字货币化”,也就是我们常说的,“政府自己印钱给自己花(美联储印钱给财政部花),用印钱的方式解决财政赤字”。
如果美联储把这2.46万亿美元国债全部都抛售出去的、换成美元的话,那就会收缩货币供应量,就是“把印出去的钱回收回来”,同时,这2.46万亿国债转售给了其他持有者,因而并不会影响联邦政府的债务水平,联邦政府依然欠着22万亿美元的债务,只是债权人变了。对于美联储之外的其他国债持有者,它们并不是用新增印的美元来买国债,而是用自己手中的储备美元(存量美元)来购买国债,所以并不会造成美元高能货币供给增加,这区别于美联储印钞票买国债,
2.联邦政府欠美联储的钱需要还吗?这是最关键的问题,联邦政府欠的国债债务,在到期时都是需要偿还本息的。对于美联储之外的其他国债持有者,联邦政府欠的钱是要还的,不还就信用破产,联邦政府信誉扫地,美债和美元也就没有人要了,货币危机和经济危机随之爆发,且摧毁力巨大,那怎么还呢?当然是发新债、还旧债,就这样一直循环下去。
而对于美联储这个债权人而言,联邦政府欠的钱是可以不用还的(迫不得已的情况下),因为美联储本身就是一个政府机构(独立于白宫的政府机关),美联储不可能坐视联邦政府信用破产而不顾,所以,美联储会一直充当联邦政府最后的财政来源保障(印美元白送给联邦政府花),充当“安全网”的角色,以维持联邦政府正常运转,但若其他人愿意购买和持有美国国债,美联储就不会轻易买美债,因为买得越多,意味着美元印得越多,美联储发出去的都是高能货币,会产生乘数效应,成倍扩大货币供应量,通胀上升的压力也会随之加大。