提起“美国总理”,很多人想必要说了,美国怎么没有“总理”。为什么加拿大只有总理,没有总统,换句话美国总统就是美国“总理”,换言之,美国“总理”其实就是美国总统,美国国务卿地位再高,他终究还是美国总统的下属部门主官,根本不是什么美国“总理”。
1、美国为什么没有总理?
提起“美国总理”,很多人想必要说了,美国怎么没有“总理”?美国国务卿不就是美国国务院的行政首长吗?国务院的首长难道还不是“总理”吗?这个呃还真不是!说民国北洋政府的国务卿相当于总理没有问题,说美国国务卿是美国“总理”,恐怕还真不行美国国务院不是美利坚合众国政府众所周知,中华人民共和国国务院就是中华人民共和国中央人民政府,也是中国的唯一合法中央政府!但美利坚合众国国务院却不是美利坚合众国中央政府或者叫联邦政府因此,中国的政府首脑是国务院总理,但美国的政府首脑却不是美国国务院的国务卿。
虽然美国国务卿在美国行政系统中的地位仅次于总统和副总统、位列第三,凌驾于所有部长之上,但美国国务卿却不是美国总统的“副手”或者什么美国“总理”,他依然只是跟部长一样的部门主官,因为美国国务院只是美国政府的下属机构,主管外交事务、兼管部分内政事务。说白了,其实就是“扩大了部分权限的外交部”,可再大的大儿子他也成不了兄弟,不是吗?美国国务卿地位再高,他终究还是美国总统的下属部门主官,根本不是什么美国“总理”,
总统制共和制与议会制共和制的区别西方的共和制政体分为总统制共和制和议会制共和制,二者最大的区别简单说就是,总统当家还是总理当家。议会制共和制政体由在议会占据绝对多数席位的政党自然组阁执政,如无法形成绝对多数,则由多个政党联合形成绝对多数后联合组阁执政,执政党党魁或执政党推举之候选人自然当选政府总理,而总统则是由总理提名或另行选举的虚位国家元首,不担负行政职责。
总统制共和制与议会制共和制最大的不同就是总统选举与议会选举无直接关联,当选总统所属政党不一定要在议会占据多数席位,而当选总统自然成为政府首脑,而不是由在议会占据绝对多数席位的政党组阁、或由占据相对多数席位的多个政党联合组阁。同时,总统制共和制下的国家,作为政府首脑的总统自然兼任国家元首,无须重新提名或选举国家元首,
换句话说,美国总统就是美国“总理”!综上所述,并不是美国没有总理,而是在总统制共和制政体的大框架下,政府首脑兼任国家元首、二者合二为一。换言之,美国“总理”其实就是美国总统,但无论怎么说,美国国务卿都不是政府首脑,更加不是什么美国“总理”!他就是美国政府下属机构国务院的部门主官而已,虽然在美国行政体系中地位仅次于总统和副总统,但他终究还是个“外交部长”,充其量也就是加个(副国级待遇)实际上,连这个括号都名不正、言不顺,美国国务卿只是排名第一的“部长”。
2、美国为什么有国务卿没有总理?
这个问题提的很有意思,这个问题有中文翻译的问题,也有历史的原因。美国联邦政府的国务院的英文名称是DepartmentOfState,这个国务是指外国事物,美国国务院如果按其功能来说应该翻译成外交部,实际上,这个职能部门最初设立的时候正是被称为外交部(DepartmentofForeignAffairs),这是在1789年7月21日国会两院通过,7月27日由首任总统华盛顿签字生效的。
其前身是大陆会议的外交部,作为一个新生的国家,外交事务为大,到了当年9月,该部门的名字改成DepartmentOfState,是因为其职能包括了一些国内事务,比如铸币局和人口普查,后来这些国内事务陆续分出去,国务院专注于外交,但名称就不再改变了。除了总检察长外,美国联邦的部长都称Secretary,但因为该部门叫国务院,因此其部门首长的中文翻译就被译成国务卿,其实是外交部长。