发行货币的并不一定要中央银行，我国香港的港币发行制度就是一个无需设立中央银行的货币独特发行制度。新中国成立之后首要任务就是要发行我们自己的货币，最大的面值十元，由各级银行对广大人民发行，自此，央行的货币发行权不是以黄金、白银为抵押，而是以政府的信用要担保，想怎么发就怎么发，想发就发多少。
1、中央银行为什么可以发行货币？
发行货币的并不一定要中央银行，我国香港的港币发行制度就是一个无需设立中央银行的货币独特发行制度。目前是委托汇丰银行、渣打银行、中国银行三家银行发行港币，而且是采用了一种以美元为锚的发行制度，其实也就是等同于美元本位的货币制度。各大银行需要以美元外汇为抵押，并且最早是以1:7.8的比例，如需要印刷7800亿港币就需把1000亿美元的外汇存放在香港的金管局，再拿到授权后印刷港币。
可是以纸币为主的基础货币也不是跟美元挂钩后就汇率一成不变，由于基础货币之上的还有M1、M2、M3，金融衍生品等放大金融资产，对反过来影响到基础货币的币值和稳定性，也就出现了汇率波动的情况，政府在通过调控进行纠偏的方式。而对于大多数的央行来说是具有唯一的本币发行权，在金本位、银本位时期的货币印刷要以黄金或白银为抵押，再有政府授权央行印刷纸币替代黄金或白银的市面流通。
可是，政府坐拥货币发行而不为所动者几乎没有，在1931年后只有美国还坚持金本位，其他主要经济体以美元本位进行本币发行，可到了1971年美国也撑不住了，放弃的金本位，自此，央行的货币发行权不是以黄金、白银为抵押，而是以政府的信用要担保，想怎么发就怎么发，想发就发多少。最后到了如今这样的水漫金山局面，而货币发行权不授权央行还能授权谁呢？只能是各国央行。
2、一个国家的央行最初是根据什么发行货币的，货币又是怎么流通到市面的？
感谢邀请哈，想要搞清楚这个问题就要先知道国家为什么要发行货币，远的不说，就说咱们新中国刚成立那时候吧，我也是听说的哈哈，我也小，我们打败了国民党，赶走了小日本，那时候有那个“老日票子”听我奶奶说，我爷爷拿了几十万上街买回来了一把镰刀，最后的都糊窗户了，那时候日本在咱们国家发行的货币。新中国成立之后首要任务就是要发行我们自己的货币，最大的面值十元，由各级银行对广大人民发行，
那时候鼓励广大人民劳动创造价值，创造一切对人民有利益，有价值，有用途的物品，多余的可以卖给国家，然后国家来制定商品的价格，人民换取了货币来存入银行，慢慢的形成大循环，只要人民劳动创造就能带来财富。每一个统治阶层都是给自己的人民创造便利创造机会，发行每个人都认同的货币更是提现了一个国家历史责任感和使命感，现在我们的人民币被世界各国所认可，正是因为我们国家的人民创造力巨大，我们是个勤劳的民族，我们更应该团结起来站在历史的前沿。
