典型的是朝鲜战争之后美国对中国的制裁,古巴革命后美国对古巴的制裁,海湾战争前后美国对伊拉克的制裁。次级制裁是对那些不配合美国实施制裁的国家和企业的制裁,据说的消息不可靠,韩国总统文在寅,不可能去阻止美国取消对朝鲜的部分制裁,倘若美国能解除部分对朝制裁,对朝鲜当然是个好事,而且也会大大改善韩朝交住的外部大环境,这对韩国也是个好事。
1、美国凭什么到处制裁他国?对美国有什么好处?对世界有何影响?
类似的,学生们也经常问我,为什么美国看谁不顺眼了,能直接宣布冻结对方的存款,反过来,其他国家对美国搞“冻结”就行不通呢?或者俄罗斯向欧洲和中国卖自己的石油、天然气,非要用美金结算,一尝试欧元或者人民币结算,就会遭到暗中报复?要把这些问题说清楚,咱们得先讲讲,美国常用的制裁手段。自二战结束后,各大国通过核武器的不断升级,基本具备了互相摧毁的能力,至今都没有再爆发过大国之间的世界级战争,
因此,我们看到,在国际准则日益完善,各国还都舍不得“同归于尽”的情形下,大国们首选的,还是拿着一些冠冕堂皇的借口,尽量搞点“间接争斗”。这种“间接斗争”的一大重要议题是——发起制裁,而制裁的最主要、最常用的手段包括了取消援助和贸易限制、金融围堵和冻结资产这几个方面。1.取消援助和贸易限制,先得澄清的是,所谓的“援助”,除了小部分美国政府对外的“双边援助”,其余的,多为通过世界银行、国际货币基金组织的低息信贷和商业融资方面的优惠政策。
比如,在冷战后期,此类制裁被美国用作了拖垮苏联的重要武器,当年,为了阻扰西欧国家向苏联提供贷款。美国政府重新将苏联归类为“相对富裕的国家”,以取代苏联原来的“中间借贷国”地位,这使得苏联出口信贷利息明显增加,给其原本就日益紧张的财政造成沉重负担,进而导致了严峻的民生问题,最终引发了大范围的信仰危机。(苏联人的排队经验~看见人们排队,先赶紧占上位置,再细打听前面卖的什么东西,卖多少钱)还有美国对伊朗的制裁,主要就是限制伊朗从国际组织获得资金的能力,同时禁止美国民间企业甚至欧洲盟友参与对伊朗的能源投资项目,封锁西方同伊朗的各种商品、技术和服务贸易,
美国之所以还能“顺便”限制了西方对伊朗的投资和贸易往来,是因为,相关法案列入了针对第三国的公司的条款,要求美国总统可以对向伊朗和利比亚石油资源年投资达到4000万美元的公司予以制裁——也就是说,哪个国家胆敢跟伊朗有大额的贸易往来,就会被“连坐”。2.金融围堵和冻结资产,这主要指的是切断一国获得美元的能力和使用美元的渠道,还有禁止全球金融机构与被限制对象交易。
比如,早前的2012年,上一轮伊核危机时,在美国的授意下,“环球同业银行金融电讯协会“(SWIFT)直接取消了伊朗金融机构的会员资格(之前只是被美国列入了黑名单),SWIFT还宣布,根据欧盟对伊朗金融业制裁的规定,终止了对30家伊朗银行跨境支付服务项目。这样,通过对伊朗封锁国际支付结算通道,伊朗无法与其他国家及金融机构在国际交易中使用美元进行直接结算,导致其他国家进口伊朗原油、燃料油和铁矿石等支付结算遇到困难,伊朗只能被迫采取以物易物这种“回归原始”的非现金交易模式,
被动的是,虽然伊朗愿意用石油、黄金从其他国家换取所需的商品,但也很少有国家和国际金融机构“敢”跟伊朗合作——如果他们选择与伊朗继续来往,就会同样被列入美国财政部的“黑名单”,成为美方的报复对象。类似的“遭遇”,可以看看2005年的澳门汇丰银行,当年九月,美财政部根据《爱国法案》将澳门汇业银行列入黑名单,指控该银行为朝鲜提供非法金融交易提供帮助,并威胁,再给朝鲜提供金融服务的话,美国准备随时切断汇业银行与美国金融体系的联系。
重压之下,汇业银行也选择了“顺从”,乖乖的冻结了朝鲜2400万美元资金账户,同时,这一“杀鸡儆猴”的做法,也吓得其他各国金融机构纷纷自愿削减或者终止了它们与汇丰银行的业务往来。在美国的打压下,汇丰银行元气大伤,用了一年多才缓过劲来,客观看,之所以美国能随意去制裁、冻结,表面上说,靠的就是美元硬通货的角色和其巨大的经济体量。